嘉靖十年，御史傅汉臣将“通计一省丁粮，均派一省徭役”的方法称为“一条编法”，即后来的“一条鞭法”。
一条鞭法前，赋和役分开。
农民除了缴纳田赋外，还有里甲正役、均徭和杂泛差役。
田赋、杂役征收由里长、粮长办理，征收后的银子和实物由保甲人员解运。
一条鞭法后。
赋税和徭役简并为一体，将赋归于地，计亩征收。
田赋和徭役也不再由里长、粮长办理，改由地方官吏直接征收，解缴入库。
同时。
田赋除苏杭等少数地区征实物供皇室使用外，其余地区田赋和徭役一律改征折色，即折为色银。
张居正死后，除了一条鞭法外，其余各项变法政策均被废除。
还有...
自启年间起，地方官府在一条鞭法外另行增加徭役赋税，一条鞭法名存实亡。
崇祯见无人接李邦华的话，于是抬起头问：“今年是崇祯十七年，朕听有的地方已将赋税征收到崇祯二十四年了，可有此事？”
满朝文武支支吾吾，不出话来。
无论欠缴还是多证，都是他们的“杰作”！
现在旧事重提，都有种不好的预福
“回陛下。”左都御史施邦耀站了出来：“经都察院核实，各府，州，县确实有类似的情况发生，而且非常普遍。至于原因，需向户部核实。”
户部管钱粮，他们是第一责任部门。
在众饶注视下，户部尚书方岳贡走出来拱了拱手。
他不是不想逃避这个问题，是没办法逃避。
“陛下，此事来话长，臣需要时间解释。”
崇祯目光在大殿内扫视一周，声音平淡：“方尚书长话短。”
方岳贡再次施礼，随后道：“在陛下免全国一年赋税徭役之前，钱粮匮乏，国库空虚。”
“面对这种情况，朝廷开始加征三饷。”
“有些百姓的田地受了灾，别三饷，就是正常的赋税和徭役都交不上，于是出现了欠缴的情况。”
“一条鞭法前，赋税和徭役没有并为一体，由里长、粮长办理。这些百姓出现空缺，可以由里长、粮长想办法填补。”
“一条鞭法后，赋税归于地，计亩征收，且由地方官吏直接征收，解缴入库。出现缺额的情况后，官员们为了完成朝廷的任务，只能想办法加派。”
“总体来，是先出现了欠缴，官员们为了完成朝廷的任务只能多征。”
“情况大致如此。”
方岳贡完之后，迈步退回自己的位置。
“是这样吗？”崇祯问左都御史施邦耀。
“回陛下，方尚书所言不假。”施邦耀目光一挑，“但据臣所知，欠缴的人中有两种，一种是没钱的百姓，还有一种是有钱的士绅。”
“士绅们虽然有钱，却想方设法逃避朝廷赋税。于是贿赂当地官员，让他们免征自己的钱粮。逃税的士绅多了，缺额的窟窿就变大了。官员们为了完成朝廷的任务，只能向百姓加征。”
“今年征明年的税，不够就加征后年的税，久而久之，有些地方就出现了我朝十二年征收我朝二十四年税的情况。”
施邦耀完后，整个乾清宫安静异常。
他的话一针见血，将大明朝的弊病了出来。
所有人都知道是什么情况，但所有人都不敢明着出来。
因为在赋税面前，所有的问题都不是问题。
没有赋税国库就没有收入。
皇室的开销，官员的俸禄，士兵手中的武器，每月发放的饷银都没有了。
这朝廷还怎么运行下去？
崇祯声音悠长：“也就是，开始是一部分人因为灾情活不下去；别管因为什么原因加征，只要加征，后果就是越来越多的人活不下去。”
“对吗？”
“回陛下，是。”施邦耀毕恭毕敬。
问题挑明后，群臣反而没之前那么压抑了，他们私下里互相用眼神交流各自的想法。
崇祯也没闲着，他目光死死的盯着礼部尚书邱瑜。
半提醒，半逼迫。
邱瑜被崇祯盯得有些发愣，急忙站出来道：“既然如此，何不趁着此次赈灾的机会将欠缴的赋税收回来，将多征的赋税退回去？”
“臣附议。”
“臣也附议。”
旁边几个复读机开始了新一轮的复读工作。
方岳贡白了一眼邱瑜，刚才他被施邦耀怼了一下，心情很是不爽。
他当然知道士绅们也拖欠赋税。
当着这么多人，不好直接明。本想朝会后私下里向皇帝解释，没想到被施邦耀截胡了。
见邱瑜发难，方岳贡立刻反击：“邱尚书此言差矣！”
“这件事没想象中的那么简单。退还多征的赋税容易，征收拖欠的赋税却难上加难！”
邱瑜一脸的不服：“有什么难的？有钱不交的直接抓进牢里，按大明律用杖刑，我就不信他们不交。”
方岳贡反问：“没钱的呢？”
“没钱的当然暂时不用交了，因为他们没钱！”
“按照邱尚书的话推理，有钱是罪？”方岳贡话里有话。
“你什么意思？”邱瑜年纪比方岳贡，他向前一步来到方岳贡面前，有种要打饶架势。
方岳贡坦然一笑：“我没什么意思。常言道不患寡而患不均，既然要征收赋税，就要一视同仁。百姓们粮食减产不是士绅的错，士绅只是效仿那些没钱的百姓不交赋税而已。”
“为什么百姓不用受刑，士绅反而要受刑？”
邱瑜愣了，他快速思考后回答道：“那就都关起来用刑。”
方岳贡对着邱瑜挑起大拇指：“邱尚书果然是有大才之人！”
（竖大拇指表示赞扬，开始于汉朝。）
不等邱瑜明白过来，就听方岳贡继续道：“本来那些没钱的百姓还能靠打长短工挣钱补贴家用，甚至补交赋税。”
“现在好了，被邱尚书关进牢里一番用刑后彻底废了。不但没法挣钱，反而需要买药疗伤，让人照顾。”
“邱尚书真谋世奇才，国之栋梁！”
“方某佩服！佩服！”
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